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李拯：解好出租车改革的“利益四边形”?《意大利种马》?从矛盾论角度紧盯不平衡不充分的发展矛盾“新水域”，激发普法宣传教育提档升级的新活力。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是对5年来中国发展历史性成就和变革的深刻总结，也是对40年来改革发展成果的历史回应，更是对未来中国发展方向、发展目标的精准定位，对党和国家工作提出了诸多新要求。全面推进依法治国的过程中，政府依法行政的能力和水平还有待提高，党员干部特别是党员领导干部法治思维意识还有待提高，人民群众运用法治方式维护合法权益、表达利益诉求的意识还有待提高，全社会遇事找法、办事依法、解决问题靠法的氛围还不浓厚，这些都是普法宣传教育需要解决的新矛盾和新问题。司法行政机关要把提高人民群众法治素养作为法治宣传教育的重要任务，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，激发普法宣传教育提档升级的新活力，把工作的主要注意力和关注点放在完善措施落实普法责任、加强督导提高普法实效、落实清单共建大普法格局上，同时在加强新媒体宣传阵地建设、培养网络信息技术人才队伍、加强新媒体宣传规范化管理上，抓常抓长、落细落小、提质增效，通过广泛、持久、深入的法治宣传教育，使法治成为人们的思维方式、工作方式和生活习惯，让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰，让全面依法治国成为全党全国各族人民的自觉信念和自觉实践。

行政层级的无限扩张已经造成了无穷的问题。中国的行政体制实在太臃肿，机构实在太多。这造成巨大的行政开支，因此也是巨大的社会负担。有人说，较之西方发达国家，中国政府的规模不算很大。如果从人口的比例来说，的确如此。但西方政府的规模主要是因为存在着庞大的公共部门，例如社会保障、医疗卫生、教育和公共住房等等。中国因为社会体制建设不健全，公共部门仍然很小，这些领域的政府雇员规模并不大。也就是说，随着社会制度建设的进展，公共部门的扩张，中国的政府规模必然趋向于扩大。如果不能通过缩短行政层级等举措减少政府规模，政府会大得不可想象。,治理理论的另一位代表人物罗茨（R，Rhodes）认为：治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。他同时还详细列举了六种关于治理的不同定义。这六种定义是：1、作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；2、作为企业管理的治理，它指的是引导，控制和监督企业运行的组织体制；3、作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；4、作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；5、作为社会－控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；6、作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络［6］。

再次，行政层级过长已经导致了中间层次过多。政策变形不仅造成了中央政府权威的流失，而且这些中间层次更是改革的阻力。现在的情形是，中央政府要求改革，一线基层政府也要求改革，而中间层则趋向于保守。它们既没有中央政府的全局观，也没有一线政府面对的社会压力。如何克服这么多中间层的阻力而推进改革是中国面临的一个重大挑战。,——参与全球治理改善外部环境的机遇

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